到2025年，城镇新增就业5500万人以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%……近日，国务院印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），系统谋划了“十四五”工作，也勾勒了未来一个时期的发展蓝图。8月30日，国新办举行国务院政策例行吹风会，有关部门负责人介绍了相关情况。

经济向好支撑有力

5年实现城镇新增就业6564万人，城镇调查失业率均值控制在5.2%——“十三五”期间，就业交出不错的成绩单。如何研判“十四五”时期就业形势？

“促进就业方面还会面临不少困难、挑战以及大量不确定因素，但是总体上我们有信心使就业保持稳定态势，为实现更加充分更高质量就业提供坚实牢固的基础。”国家发展改革委副秘书长高杲说。

从积极因素方面来看，经济长期向好为促进就业提供了重要支撑；服务业和民营经济不断发展壮大，为扩大就业提供了广阔空间；双创、数字经济加快发展，为扩大就业提供了持续有力的新动能。

当前，中国经济运行稳中加固、稳中向好，带动就业逐步企稳。今年前7个月，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标近75%；城镇调查失业率均值控制在5.2%，比去年同期下降0.6个百分点。这为完成全年就业目标任务，为“十四五”开局打下良好基础。

从风险挑战看，首先是结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾。“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加突出。

其次，城镇就业总量压力也仍然存在。未来一个时期，要在城镇就业的高校毕业生等新成长劳动力预计每年将超过千万人。在工业化、城镇化进程中，仍然会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业，促进重点群体就业任务艰巨。

目标明确重点突出

面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《规划》明确了主要目标：实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强。

人力资源社会保障部副部长李忠介绍，《规划》主要的着力点，可用三句话概括：扩容和提质双向发力；培训和服务双轮驱动；保重点和防风险双侧协同。

扩容和提质双向发力。扩容就是坚持经济发展就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促